繼2020年之后，深圳再度制定了推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2021年年度工作要點。

2月20日，深圳召開了牛年“開年第一會”——深圳市推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，同時還套開推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議、市委深改委會議和推進大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

按照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，2022年將是大灣區(qū)完成第一階段目標(biāo)的時間點。對于深圳而言，一方面，既要發(fā)揮和增強其在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能，另一方面，深圳自身亦有短板，需要探索如何更好地借力與謀求合作。

根據(jù)上述會議審議通過的《深圳市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)2021年工作要點》（以下簡稱“《工作要點》”），不少方面涉及了構(gòu)建具有國際影響力的協(xié)同創(chuàng)新共同體、深化與港澳規(guī)則銜接機制對接等，其中還專門提及，深圳將與香港共同到境外招才引智。

此輪人才政策將更加注重與國際接軌，為深圳“雙區(qū)”建設(shè)提供強有力的人才支撐。鄭迪坤攝

與香港聯(lián)合“全球攬才”

在構(gòu)建具有國際影響力的協(xié)同創(chuàng)新共同體方面，《工作要點》提出：深化與港澳高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化合作；加強與香港在生物醫(yī)療科研領(lǐng)域的合作，探索深港臨床試驗合作機制；與香港合作制定聯(lián)合“政策包”，共同到境外招才引智等。

關(guān)于深港聯(lián)合攬才，香港特別行政區(qū)行政長官林鄭月娥在2020年的一次采訪中透露，正研究從多方面采取措施，加快推進與深圳和大灣區(qū)的創(chuàng)科協(xié)同發(fā)展，其中一項是正在與深圳商議推出“聯(lián)合政策包”，吸引海外華人回流香港、深圳。同時，特區(qū)政府希望借提供教席、資源支持，吸納海外學(xué)者，讓他們可帶著課題和研究生回來做研究。

對于這一“聯(lián)合政策包”計劃，深圳此次官方確認(rèn)了將作為2021年的工作要點。

據(jù)悉，深圳新一輪的人才政策有望近期出臺實施。深圳市人才工作局的消息顯示，此輪人才政策將堅定不移地推動人才工作對外開放，更加注重與國際接軌，打造全球智匯政策的深圳樣本，為深圳“雙區(qū)”建設(shè)提供強有力的人才支撐。

與香港聯(lián)合到境外招才引智有望成為深圳新人才政策的一部分。

深圳社科院巡視員陳少兵向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，下一步，深圳要打造全球標(biāo)桿城市，面向全球廣招賢才是一件刻不容緩的事情。

從更具體的角度來看，深圳當(dāng)前正處在一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高等教育、基礎(chǔ)研究等齊頭并進的大發(fā)展時期，人工智能、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，需要大量具有國際化視野的尖端人才。而香港作為高度國際化的城市，因為法治環(huán)境、教育、醫(yī)療等配套，對于招攬國際人才有著得天獨厚的優(yōu)勢。

這使得深港具備了合作基礎(chǔ)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者了解到，有深圳制造企業(yè)精密儀器等方面的外籍專家，實際工作地點在深圳，但定居在香港。疫情期間，因為來往不暢，這些企業(yè)及專家都一定程度受到了影響。

當(dāng)然，深港之間聯(lián)合招才還將有更多元、深層次的形式，并且有望達成更大的效果。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所所長張玉閣向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，值得期待的是，深港接下來是否可能成為未來科創(chuàng)人才的一個集聚中心。一方面，科研人才的創(chuàng)新可以得到很好的保護，另一方面，研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)快速的產(chǎn)業(yè)化，把香港、深圳各自能做的事結(jié)合起來。

深化與港澳規(guī)則銜接和機制對接

對于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9座城市而言，深化與港澳規(guī)則銜接和機制對接是一項長期任務(wù)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者此前從深圳市委大灣區(qū)辦了解到，這也是深圳當(dāng)前任務(wù)的重中之重。

此次深港聯(lián)合攬才，既是深圳與港澳在規(guī)則銜接上的探索，同時背后也需要有規(guī)則銜接作為保障。

以高端人才的個稅為例，高稅率在一定程度上對國際人才有擠出效應(yīng)。華為創(chuàng)始人任正非曾在接受媒體采訪時表示，中國現(xiàn)在回來了很多人才，這是很重要的。但是中國的個人所得稅相對較高。

粵港澳大灣區(qū)近兩年已經(jīng)在探索境外高端人才享受個稅優(yōu)惠，深圳則在2020年具體落實，在深工作的境外高端和緊缺人才，可獲得上一年度的個稅補貼，假設(shè)某境外高端人士2019年度的應(yīng)納稅所得額為100萬元，經(jīng)補貼之后，最終的實際繳納個稅為15萬元。

香港的一位政策研究者向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，如果要保證雇員拿到手的可支配收入是一樣的，過去深圳的雇主比香港的雇主要付出更高昂的成本，而有了個稅補貼，相當(dāng)于為深圳的雇主緩解了一些壓力。

深圳一所合作辦學(xué)高校人士向記者表示，從他經(jīng)歷的引進海外教授個案來看，除了薪資、個稅等，深港兩地交流的進一步便利化，以及居留權(quán)等方面的待遇，對于高端人才同樣有著很大的吸引力，當(dāng)然這有待更詳細的制度安排。

關(guān)于深化與港澳的規(guī)則銜接與機制對接，此次《工作要點》從市場一體化、跨境通關(guān)便利化、金融市場互聯(lián)互通、就業(yè)、教育和醫(yī)療合作等方面，研究提出一批與港澳深化合作的務(wù)實舉措，做大做深做強“深港一極”，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局。

其具體措施包括：推動構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機制，推動港澳原產(chǎn)地產(chǎn)品可在大灣區(qū)內(nèi)自由流通；推動更多口岸實施24小時通關(guān)；支持部分公務(wù)員和事業(yè)單位職位用于招錄港澳青年；爭取在深指定醫(yī)療機構(gòu)先行使用臨床急需且已在香港注冊的國際前沿藥品和醫(yī)療器械等。

深圳市委大灣區(qū)辦常務(wù)副主任姜力琨曾表示，作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心引擎之一和中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳擁有毗鄰港澳的地理優(yōu)勢，在港澳工作上有深厚的基礎(chǔ)和廣泛的交流合作渠道，有條件、有能力、有信心在與港澳規(guī)則銜接上不斷實踐探索，豐富“一國兩制”事業(yè)新實踐。

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