《管理辦法》貫徹落實《中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，總結(jié)前一階段校外培訓治理工作實踐探索，主要從財務(wù)管理體制、資金籌集、資金營運、資產(chǎn)和負債管理、收益分配、財務(wù)清算、財務(wù)監(jiān)督等方面作出規(guī)定，旨在全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)財務(wù)管理活動，有效防控經(jīng)濟活動風險，提升行業(yè)治理能力和治理水平，保障學生、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

《管理辦法》明確了校外培訓機構(gòu)的財務(wù)管理體制。強調(diào)要建立健全校外培訓機構(gòu)黨組織參與財務(wù)重大決策和監(jiān)督的管理制度，其法定代表人對本機構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責；要按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，明確會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備要求。

《管理辦法》對校外培訓機構(gòu)財務(wù)活動提出了全面規(guī)范要求。

一是資金籌集方面，明確了舉辦者的出資義務(wù)和不得抽逃出資的要求，同時禁止上市公司、外商投資義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)，禁止中小學校舉辦或參與舉辦培訓機構(gòu)。

二是資金營運方面，對校外培訓機構(gòu)收入歸口、預收費監(jiān)管、合同簽訂和退費做出規(guī)定，強調(diào)其融資及培訓服務(wù)費收入應主要用于培訓業(yè)務(wù)，要建立大額資金支付決策制度，明確大額資金支出的程序、方式、規(guī)則。

三是資產(chǎn)和負債管理方面，強調(diào)要維護資產(chǎn)安全與完整，禁止非營利性培訓機構(gòu)對外提供擔保，明確培訓機構(gòu)申請貸款的使用方向，建立債務(wù)風險預警機制。

四是收益分配方面，明確了培訓機構(gòu)凈資產(chǎn)（利潤）的使用與分配方式，強調(diào)非營利性培訓機構(gòu)舉辦者不得分紅或取得其他投資收益。

五是財務(wù)清算方面，規(guī)定了培訓機構(gòu)的清算情形、清算主體、剩余財產(chǎn)清償順序和支配，要求首先清償應退學生培訓費。

《管理辦法》強調(diào)校外培訓機構(gòu)要按規(guī)定編制財務(wù)會計報告，妥善保管會計檔案，建立內(nèi)部審計和審計公示制度，健全內(nèi)部控制制度，強調(diào)關(guān)聯(lián)交易要實行信息披露，明確了地方各級教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等部門相應的監(jiān)督檢查職責。

下一步，教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局將會同有關(guān)部門指導各地抓好落實，全面規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為，確保行業(yè)健康運行，切實維護人民群眾利益。

第一章 總則

第一條??為規(guī)范校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟行為，加強財務(wù)管理，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國會計法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《民間非營利組織會計制度》、企業(yè)會計準則等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條??對面向3至6歲學齡前兒童、中小學生開展校外培訓的校外培訓機構(gòu)（以下簡稱機構(gòu)）財務(wù)管理活動，適用本辦法。

對開展以職業(yè)技能為主的校外培訓機構(gòu)財務(wù)管理活動，不適用本辦法。

第三條??機構(gòu)財務(wù)管理的基本原則是：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針；嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，堅持校外培訓公益屬性；規(guī)范資金使用，防范經(jīng)濟活動風險，保障學員、家長、從業(yè)人員等利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

第四條??機構(gòu)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全內(nèi)部財務(wù)管理體制和各項財務(wù)管理制度，規(guī)范機構(gòu)經(jīng)濟行為；科學執(zhí)行機構(gòu)預算制度，對所有業(yè)務(wù)收支等實施預算管理；依法籌集資金，有效營運資產(chǎn)，控制成本費用，規(guī)范權(quán)益分配，加強財務(wù)監(jiān)督，依法落實法人財產(chǎn)權(quán)；建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，加強機構(gòu)資產(chǎn)管理，保障機構(gòu)培訓活動秩序；加強內(nèi)部控制，切實防范經(jīng)濟活動風險。

第二章 財務(wù)管理體制

第五條??機構(gòu)應當建立健全黨組織參與重大財務(wù)決策和監(jiān)督制度，建立相應的財務(wù)管理體制。機構(gòu)法定代表人對本機構(gòu)財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實性、完整性負責。

第六條??機構(gòu)應當按照國家統(tǒng)一的會計制度，對實際發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務(wù)會計報告。

第七條??機構(gòu)應當設(shè)置獨立的財會部門，不具備單獨設(shè)置財會部門條件的，應當配備專職會計人員并指定會計主管人員。未設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機構(gòu),應當根據(jù)《中華人民共和國會計法》《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。

第八條??機構(gòu)配備會計人員應當按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章 資金籌集

第九條??機構(gòu)舉辦者（出資者或設(shè)立人，下同）應當根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》《中華人民共和國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》等規(guī)定，按照機構(gòu)章程、設(shè)立協(xié)議承諾的出資方式、金額和時間，按時、足額履行出資義務(wù)。機構(gòu)對舉辦者投入到機構(gòu)的資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及培訓積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

上市公司不得舉辦或參與舉辦面向義務(wù)教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；面向義務(wù)教育階段學生的學科類培訓機構(gòu)不得由外資通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股。

中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構(gòu)。

第十條??非營利性校外培訓機構(gòu)成立后，舉辦者、負責人、實際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過拆借資金、無償使用等方式占用、挪用機構(gòu)資金、資產(chǎn)。

營利性校外培訓機構(gòu)成立后，舉辦者不得抽逃出資。

第四章 資金營運

第十一條??設(shè)置財會部門或配備專職會計人員的機構(gòu)，應當建立健全預算管理制度，根據(jù)機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、舉辦者投入計劃及培訓業(yè)務(wù)實際情況，合理編制預算或資金使用計劃，對業(yè)務(wù)收支等實施預算管理。

第十二條??機構(gòu)的各項收費應當由財會部門或?qū)Ｂ殨嬋藛T管理并進行會計核算，嚴禁設(shè)立“小金庫”，嚴禁賬外設(shè)賬。

業(yè)務(wù)部門或人員應當在涉及培訓收費的合同協(xié)議簽訂后及時將合同等有關(guān)材料提交財會部門作為賬務(wù)處理依據(jù)，并妥善保管。

第十三條??機構(gòu)收取培訓服務(wù)費應當按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得填開與實際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

第十四條??機構(gòu)預先收取的培訓服務(wù)費（含以現(xiàn)金形式收?。斎窟M入本機構(gòu)培訓收費專用賬戶，與其自有資金實行分賬管理，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用。機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇銀行托管、風險保證金方式對預先收取的培訓服務(wù)費實施全額監(jiān)管。

校外培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。

第十五條??機構(gòu)預先收取的培訓服務(wù)費，應當按規(guī)定作為負債管理，后續(xù)按國家統(tǒng)一的會計制度確認為收入，嚴禁提前或推遲確認收入。

第十六條??機構(gòu)要全面使用《中小學生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，核準學員信息，明確培訓項目、培訓要求、培訓收費、退費規(guī)則、退費方式、違約責任、爭議處理等。對涉及培訓退費的，機構(gòu)應按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，暢通退費流程，及時返還學員剩余培訓費用，保障群眾合法權(quán)益。

第十七條??機構(gòu)應當強化成本意識，建立成本控制系統(tǒng)，加強成本管理。

第十八條??機構(gòu)應嚴格費用管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，融資及培訓服務(wù)費收入應主要用于培訓業(yè)務(wù)。

第十九條??機構(gòu)應當建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規(guī)則。大額支出應當訂立合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責任。

第五章??資產(chǎn)和負債管理

第二十條??機構(gòu)應當建立健全資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)購置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整。機構(gòu)存續(xù)期間，任何組織和個人不得截留、私分、挪用或侵占機構(gòu)資產(chǎn)。非營利性校外培訓機構(gòu)存續(xù)期間不得對外提供擔?；蛘唛L期無償出借大額資金、資產(chǎn)設(shè)施等。

第二十一條??機構(gòu)申請貸款只能用于其自身發(fā)展。舉辦者、負責人、實際控制人不得將自身債務(wù)轉(zhuǎn)嫁至機構(gòu)，機構(gòu)不得對舉辦者、負責人、實際控制人的債務(wù)承擔連帶責任。

第二十二條??機構(gòu)應當建立風險預警機制，合理控制本機構(gòu)負債規(guī)模，改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，防范財務(wù)風險。機構(gòu)出現(xiàn)影響正常運轉(zhuǎn)的財務(wù)風險，應當及時向地方確定的主管部門報告。

第六章??收益分配

第二十三條??非營利性校外培訓機構(gòu)凈資產(chǎn)的使用分配，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

非營利性校外培訓機構(gòu)的舉辦者不得從培訓機構(gòu)分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。

第二十四條??營利性校外培訓機構(gòu)的利潤分配執(zhí)行《中華人民共和國公司法》和校外培訓機構(gòu)章程有關(guān)規(guī)定。

第七章?財務(wù)清算

第二十五條??機構(gòu)舉辦者變更、機構(gòu)分立、合并與終止時，應當委托會計師事務(wù)所進行財務(wù)清算，對機構(gòu)的資產(chǎn)、負債及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單。

第二十六條??機構(gòu)終止辦學屬于機構(gòu)自己要求終止的，由機構(gòu)組織清算；被審批機關(guān)撤銷的，由審批機關(guān)組織清算，機構(gòu)應當依法配合審批機關(guān)開展清算工作；因資不抵債無法繼續(xù)辦學而被終止的，由人民法院組織清算。清算期間不得開展與清算無關(guān)的工作。

第二十七條??機構(gòu)終止時，清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當依次清償應退學員培訓費和其他費用，應發(fā)從業(yè)人員的工資、應繳納的社會保險費用和稅款，應償還的其他債務(wù)。

非營利性校外培訓機構(gòu)清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，應當按照法人章程的規(guī)定或者決策機構(gòu)的決議，用于其他非營利性校外培訓機構(gòu)或其他教育公益事業(yè)，不得投入任何營利性法人組織。

第八章 財務(wù)監(jiān)督

第二十八條??機構(gòu)至少應當于每個會計年度終了編制年度財務(wù)會計報告，并于每年3月31日前，通過全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺系統(tǒng)，按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報財務(wù)會計報告。

第二十九條??機構(gòu)對會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。機構(gòu)會計檔案的保管期限和銷毀辦法，按照財政部、國家檔案局《會計檔案管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條??機構(gòu)應當建立內(nèi)部審計和審計公示機制。在每個會計年度結(jié)束時，校外培訓機構(gòu)應當委托會計師事務(wù)所對年度財務(wù)報告進行審計，并按國家有關(guān)規(guī)定向行業(yè)主管部門上報審計結(jié)果。

第三十一條??機構(gòu)應當建立健全內(nèi)部控制、財務(wù)信息披露等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第三十二條??機構(gòu)與關(guān)聯(lián)方進行交易的，應當遵循公開、公平、公允的原則，合理定價、規(guī)范決策，不得損害國家利益、機構(gòu)利益、從業(yè)人員和學生權(quán)益。

機構(gòu)應當建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，將關(guān)聯(lián)交易情況按規(guī)定予以披露?？h級以上地方教育、體育、文化和旅游、科技等有關(guān)部門應當加強對非營利性校外培訓機構(gòu)與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管。

前款所稱利益關(guān)聯(lián)方是指校外培訓機構(gòu)的舉辦者、實際控制人、校長、理事、監(jiān)事、財務(wù)負責人等以及與上述組織或者個人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導致校外培訓機構(gòu)利益被轉(zhuǎn)移的組織或個人。

第三十三條??縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)管理等部門按照職責對本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓機構(gòu)經(jīng)濟活動采取隨機或重點抽查等方式，實施監(jiān)督檢查，也可委托專業(yè)機構(gòu)進行檢查、抽查。檢查、抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。

第九章 附則

第三十四條??本辦法自印發(fā)之日起施行，由教育部、財政部、科技部、文化和旅游部、體育總局負責解釋。

來源：微言教育