央廣網(wǎng)北京4月8日消息（記者李欣）據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》就要正式開始施行了，距離這個(gè)日子滿打滿算還有不到2個(gè)月的時(shí)間。如何健全未成年人學(xué)校保護(hù)制度，為“少年的你”撐好法律“保護(hù)傘”也成為了近年來熱度很高的話題之一。近日，教育部公布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱“征求意見稿”），并面向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿發(fā)出后引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。

教育部網(wǎng)站截圖

對于家長來說，把孩子送進(jìn)學(xué)校的那一刻可以說是既踏實(shí)又擔(dān)憂，一方面，在一個(gè)完整的教育環(huán)境里，孩子可以獲得知識、提升能力，與老師和同學(xué)的相處交流也會(huì)為其日后步入社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)；另一方面，孩子離開了自己的視線，很多家長都會(huì)擔(dān)心，沒有了父母的提醒和愛護(hù)，孩子的健康、飲食乃至休息會(huì)得不到保障，而近年來校園欺凌、性侵等問題的曝光，也讓家長對校園生活多了另一份擔(dān)憂。

此次征求意見稿對學(xué)生的人格權(quán)益、預(yù)防欺凌、防治性侵等多方面保護(hù)機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定。那么學(xué)生在校期間應(yīng)該享受哪些權(quán)利？到底什么樣的行為才被認(rèn)定為欺凌？預(yù)防性侵害又要從哪些方面從嚴(yán)做起？

此次征求意見稿共58條，涉及保護(hù)學(xué)生的人身安全、人格權(quán)益、受教育權(quán)、休息權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等，同時(shí)還有防范欺凌、性侵等措施。

在保護(hù)未成年人教育、休息等方面，征求意見稿使用了“休息權(quán)利”一詞，其中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)按規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，保證學(xué)生有休息、參加文娛活動(dòng)和體育鍛煉的機(jī)會(huì)和時(shí)間。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與家長的溝通，共同培養(yǎng)學(xué)生良好作息習(xí)慣，保障學(xué)生在家的睡眠時(shí)間。此前，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛明確表示，作業(yè)、校外培訓(xùn)和游戲時(shí)間都必須為學(xué)生睡眠讓路?！耙笮W(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、中學(xué)生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，家長督促學(xué)生按時(shí)就寢不熬夜，確保充足睡眠?！?/p>

意見稿中還明確，“不得限制學(xué)生課間出教室活動(dòng)”。這條規(guī)定引起了不少家長的關(guān)注，因?yàn)橛捎趯W(xué)生人數(shù)、場地限制等因素，不少學(xué)校出于安全考慮，課間并不允許學(xué)生隨意出教室活動(dòng)。學(xué)生家長李女士說，新的規(guī)定更加從孩子的角度出發(fā)考慮問題，也希望學(xué)校能夠克服困難，讓好政策真正落地?！罢n間的時(shí)候，除了上操，其他時(shí)間是不允許學(xué)生離開教室到操場上去活動(dòng)的。我們覺得這一點(diǎn)對孩子來說不是那么好，因?yàn)楹⒆咏曆鄣奶貏e多，下了課以后他們也想到操場上去活動(dòng)放風(fēng)，在教室里一圈圈一天，孩子也受不了。我覺得現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定挺好的?！?/p>

在保護(hù)未成年人的人格權(quán)益方面，征求意見稿明確提出，學(xué)校不得公開學(xué)生個(gè)人的考試成績、名次，不得對外宣傳學(xué)生升學(xué)情況；在獎(jiǎng)勵(lì)、資助、申請貧困救助等工作中，不得泄露學(xué)生個(gè)人及其家庭隱私。中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，此次意見稿的內(nèi)容是以往教育部等規(guī)章制度內(nèi)容的延續(xù)，是從有利于未成年人身心健康出發(fā)作出的規(guī)定。

“由于我們整個(gè)的學(xué)生評價(jià)還存在一個(gè)‘唯分?jǐn)?shù)’的現(xiàn)象，所以很多學(xué)校、很多家長，包括社會(huì)很在意學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)，于是存在一個(gè)突出的問題，即為了提高學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)不擇手段，破除‘唯分?jǐn)?shù)論’需要扎實(shí)的措施，要從多個(gè)方面去解決這些問題。從這個(gè)角度來說，這個(gè)規(guī)定也是其中的一個(gè)著力點(diǎn)。”儲(chǔ)朝暉說。

近幾年來，部分地區(qū)發(fā)生校園欺凌事件，但如何界定欺凌是否存在，往往家長、老師、學(xué)校各執(zhí)一詞。此次，在欺凌的預(yù)防上，除教育指導(dǎo)外，征求意見稿還規(guī)定，學(xué)校要定期針對全體學(xué)生開展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對學(xué)校是否存在欺凌等情形及其程序進(jìn)行評估。

同時(shí)，明確了學(xué)生的五種行為屬于欺凌，比如存在毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為；以辱罵、譏諷、嘲弄、挖苦、起侮辱性綽號等方式侵犯人格尊嚴(yán)的行為；惡意排斥、孤立他人，影響他人參加學(xué)校活動(dòng)或者社會(huì)交往等行為。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，此次規(guī)定出臺(tái)向社會(huì)公眾征集意見，對學(xué)校來說也是幫助學(xué)校實(shí)現(xiàn)有法可依，更好地開展工作，杜絕校園欺凌事件。他說：“主要是更加可操作，事實(shí)上這些要求都是根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生過的校園欺凌案例做分析，然后提出了這樣一些要求。這將使得校園欺凌問題的解決有更細(xì)的要求作為依據(jù)。”

除此之外，征求意見稿還要求學(xué)校建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行入職報(bào)告和準(zhǔn)入查詢制度，對于教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施的侵害學(xué)生身心健康的行為，學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)對未成年人的特殊保護(hù)，也是為了更好地落實(shí)新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，健全未成年人學(xué)校保護(hù)制度。他說：“這里面特別提到師生戀，這些要求實(shí)際上過去都有，這一次把它列為保護(hù)的規(guī)定，也是根據(jù)實(shí)際中的一些問題提出來，一定要在一個(gè)大的框架下，更有效地依法治校、依法治教。”


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