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圖片來源：視覺中國(guó)

編者按

2021年是“十四五”開局之年。對(duì)于高等教育領(lǐng)域而言，未來五年愿景如何勾勒，藍(lán)圖如何落地，將是今年工作的重中之重。為此，大學(xué)周刊擬以“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的高等教育一系列明確目標(biāo)為切入點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家探討目標(biāo)設(shè)定背后的邏輯，以及實(shí)踐操作中亟須注意的問題，以助力規(guī)劃更好地實(shí)現(xiàn)。

■本報(bào)記者 溫才妃

新疆教師佟楓就要結(jié)束他在南京某大學(xué)的培訓(xùn)?？吹綎|部地區(qū)大學(xué)與城市的互動(dòng)，各種人才項(xiàng)目、出國(guó)交流的機(jī)會(huì)以及高于西部高校的待遇，他難免心動(dòng)。是去，是留？心中很是猶豫。導(dǎo)師卻在一直鼓勵(lì)他回到家鄉(xiāng)，“因?yàn)槲鞑扛咝５慕ㄔO(shè)更需要你們”。

如果我國(guó)東部高等教育從1895年北洋大學(xué)建校算起，西部高等教育以1938年西安建立規(guī)范的高等教育算起，西部高校發(fā)展比東部高校晚了43年。

多年來，國(guó)家一直在力圖縮小東西部高教差距。今年兩會(huì)期間發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，提升100所中西部本科高校辦學(xué)條件。3月31日，教育部高等教育司司長(zhǎng)吳巖介紹了振興中西部高等教育的主要工作，“十四五”將落實(shí)六件大事：建平臺(tái)、推集群、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)協(xié)作、促共享、惠民生。

“相對(duì)落后”是人們對(duì)西部高教的基本印象，但究竟問題何在、解決的出路何往……身處其中，可能會(huì)“一葉障目”，而不深度參與西部高校建設(shè)，則會(huì)有“紙上談兵”之嫌。為此，《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪了3位為西部高校發(fā)展出謀劃策的東部教師、學(xué)者。

最重要的是趕緊操作

北京大學(xué)外國(guó)語學(xué)院教授程朝翔曾先后兩次支援新疆石河子大學(xué)。

2002年，時(shí)任北京大學(xué)外國(guó)語學(xué)院院長(zhǎng)的他，作為第一批對(duì)口支援石河子大學(xué)的教師，初次來到這里。彼時(shí)北大是唯一對(duì)口支援石河子大學(xué)的高校。

及至2018年，他卸任行政職務(wù)后再度援建時(shí)，已有10所大學(xué)支援石河子大學(xué)。這些高校被稱為“9+1”，9所對(duì)口支援高校外加1所對(duì)口合作高校。

援疆的隊(duì)伍可謂“陣容龐大”。不僅有中央組織部派出的援疆干部人才、援疆博士團(tuán)，人力資源和社會(huì)保障部派出的援疆干部，還有19個(gè)省市對(duì)口支援新疆，以及各所高校的對(duì)口支援。從一個(gè)側(cè)面，可見其援建難度之大。

來到新疆，程朝翔發(fā)現(xiàn)這里有著“在東部完全想象不到的情景”，教師也承擔(dān)著民族團(tuán)結(jié)一家親、扶貧等教書育人之外的工作。

由于條件艱苦，在東部拿到博士學(xué)位的西部畢業(yè)生，一度寧可選擇東部連碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)都沒有的大學(xué)，也不愿意留在西部原“211工程”大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)大學(xué)。

留在當(dāng)?shù)馗咝５膸熧Y，基本上是新疆本地和周邊省份的人，或考入新疆高校的人。人才一旦拿到了相應(yīng)的“帽子”，多半也會(huì)離開新疆。

而石河子大學(xué)本身，也是一所由教育部和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共建的大學(xué)，得到國(guó)家政策性的特殊支持。

“在東部高校中，資源配置很重要，而在西部高校中，首先要大力增加教育資源?！背坛枵f。

石河子大學(xué)2017年至2019年的總經(jīng)費(fèi)分別為14.83億元、16.42億元、18.19億元。這一經(jīng)費(fèi)在一流學(xué)科建設(shè)高校中處于中等，并不算高。

“我來這兒不是支招，因?yàn)樗^的‘招’大家都知道，最重要的是趕緊操作起來?！背坛韪嬖V《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，目前他正與石河子大學(xué)外國(guó)語學(xué)院團(tuán)隊(duì)一起申報(bào)翻譯碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，“有了碩士點(diǎn)，師生的檔次也會(huì)水漲船高，申請(qǐng)項(xiàng)目、招攬人才都連帶著經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以此來一點(diǎn)點(diǎn)彌補(bǔ)資源上的不足”。

與此同時(shí)，營(yíng)造更好的學(xué)術(shù)環(huán)境也是當(dāng)務(wù)之急。實(shí)際上，在程朝翔去之前，申請(qǐng)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)是石河子大學(xué)外國(guó)語學(xué)院的共識(shí)，也是一直在做的事。他來了之后，主要承擔(dān)外部協(xié)調(diào)工作，如進(jìn)行翻譯師資培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家前來做講座等。

然而，交通不便又成為這里學(xué)術(shù)交流的最大制約。石河子雖然有機(jī)場(chǎng)，但航班較少，到很多地方都需要轉(zhuǎn)機(jī)。由于歷史原因，這里的政策相比東部不夠靈活，學(xué)術(shù)會(huì)議的審批、項(xiàng)目的審批關(guān)卡較多，無形中又進(jìn)一步加劇了閉塞。

“總的趨勢(shì)越來越好，資源越來越多，政策也越來越開放。不過，還是希望資源增長(zhǎng)、政策開放都來得再快些。”程朝翔說。

“重視什么”要擺正

熟悉中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉的人都知道，他有一大“愛好”——看學(xué)校。從1983年至今，為了幫助高校解決發(fā)展中的諸多難題，他跑過的高校不下千所。而西部高校正是他的重點(diǎn)“觀察”對(duì)象。

與東部高校相比，西部文化、觀念上的差異讓他印象深刻。

儲(chǔ)朝暉曾走訪青海某高校，“整個(gè)校園給人的第一印象不像校園，而像廠房”。房子一排排羅列著，教學(xué)區(qū)、生活區(qū)的功能搭配非常不合理。本應(yīng)是路途便捷的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，卻需要走很遠(yuǎn)才能到達(dá)。細(xì)問之下，他才知道，校園是對(duì)口支援高校幫忙設(shè)計(jì)的，而青海這所高校并沒有察覺到設(shè)計(jì)上的缺陷。

類似的事情還發(fā)生在甘肅某高校。該校要修建校史館，儲(chǔ)朝暉受邀前往。他發(fā)現(xiàn)該校的校史上下不銜接、模糊之處較多，便建議他們寫一本規(guī)范的校史，因?yàn)椤耙?guī)范的校史是高校文化建設(shè)的重要標(biāo)志之一”。可是建議反復(fù)提了多次，該校仍無動(dòng)于衷。

不重視歷史文化、校園文化，那這些西部高校重視什么？在一次精心籌備的西部某高校學(xué)術(shù)研討會(huì)上，這個(gè)問題得到了解答。

西部高校學(xué)術(shù)交流機(jī)會(huì)少，相比東部高校尤為難得。在這次學(xué)術(shù)研討會(huì)上，儲(chǔ)朝暉希望發(fā)言人盡可能多地呈現(xiàn)教育上的“干貨”?？尚７絽s明顯更看重發(fā)言人的行政身份，至于他們講了什么、是否有內(nèi)容，卻并不太關(guān)心。學(xué)術(shù)研討會(huì)之外，校方對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要去哪些地方參觀、要準(zhǔn)備什么禮物，卻格外在意。用他們的話來說，“這個(gè)東西不能少”。

“缺少專業(yè)意識(shí)，或許與當(dāng)?shù)馗咝Ｈ狈Ω?jìng)爭(zhēng)有關(guān)，但更重要的是，當(dāng)?shù)厝税迅咝Ｗ鳛橐粋€(gè)行政機(jī)構(gòu)來建設(shè)。這就會(huì)導(dǎo)致重視‘帽子’，而非重視‘專業(yè)’的問題出現(xiàn)?！眱?chǔ)朝暉說。

久而久之，這也導(dǎo)致了教師個(gè)體與外界的交流意識(shí)不強(qiáng)。

幾年前，儲(chǔ)朝暉應(yīng)邀至寧夏某高校，幫助該校進(jìn)行課題申報(bào)。包括他在內(nèi)的三位專家，每人領(lǐng)了20份申報(bào)書，有針對(duì)性地分析了每份申報(bào)書的問題，并通過講座形式加以講解。在PPT上，儲(chǔ)朝暉留下了手機(jī)號(hào)、郵箱，告訴在場(chǎng)的教師，有問題可再與他聯(lián)系?？蓮哪侵?，卻沒有任何一人與之聯(lián)系。

“我到西部高校與校領(lǐng)導(dǎo)、教師交流時(shí)，他們都會(huì)說‘我們很好’，但一涉及具體的發(fā)展規(guī)劃，就暴露了短板。很多時(shí)候，這也說明了他們心目中對(duì)高校并沒有清晰的認(rèn)知輪廓，不知道什么才是一所好大學(xué)?！眱?chǔ)朝暉強(qiáng)調(diào)。

“跳起來”要能“夠得著”

第一次接觸云南滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的時(shí)候，學(xué)校尚未竣工，呈現(xiàn)在已卸任上海大學(xué)副校長(zhǎng)的葉志明眼前的是一片瓦礫、磚頭、水泥。當(dāng)時(shí)是2017年8月，他受邀在大理大學(xué)進(jìn)行教育部教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一位副校長(zhǎng)經(jīng)人介紹找到了他。

這位副校長(zhǎng)帶著葉志明在校園工地上轉(zhuǎn)了一圈后，找了塊干凈的地方坐下來，談?wù)撐磥戆l(fā)展。作為扶貧項(xiàng)目興建的大學(xué)，硬件上可以投錢建設(shè)，但軟件上，她深知“并不是投錢就可以短期解決的”。被她的誠(chéng)意打動(dòng)，葉志明決定盡己所能幫一幫這所新建院校。于是，他頻繁飛往大理參加援建，短短3年內(nèi)就去了15次。

葉志明在上海大學(xué)多年從事本科生教學(xué)管理工作，卸任后的幾年間，因工作原因走訪了全國(guó)各地100多所高校。在滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，他幫忙做一些頂層設(shè)計(jì)，還帶著兩位年輕的教學(xué)管理教師，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨佣嗟纳刺攸c(diǎn)，共同完成大一新生的培養(yǎng)方案以及書院制人才培養(yǎng)等建設(shè)方案。這一系列“跳起來、夠得著”的方案，后來受到云南省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的極大肯定。

這些年來，他還為喀什大學(xué)等西部高校支過招。目前，由10名教授團(tuán)隊(duì)講授的上海大學(xué)核心通識(shí)課程——“中華復(fù)興與土木工程”，通過實(shí)時(shí)共享課堂的方式，實(shí)現(xiàn)了上海大學(xué)、喀什大學(xué)學(xué)生“萬里之外共上一堂課”。

除了像葉志明這樣的“志愿者”，教育部近年頻繁派出直屬高校的干部到西部掛職鍛煉。實(shí)際上，這一看起來“很美”的行為，也可能是一把雙刃劍。

“東部高校固然有先進(jìn)的思想、理念，但如果援建領(lǐng)導(dǎo)無法與當(dāng)?shù)氐奈幕?、校情結(jié)合起來做事，就會(huì)出現(xiàn)‘水土不服’的現(xiàn)象，有時(shí)甚至還會(huì)阻礙西部高校在一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展?！比~志明說。

像這樣的事情并非個(gè)案。

曾有一所西部高校迅速上馬大量專業(yè)。這一做大學(xué)校體量之舉，貌似可以獲得更多的生均撥款，但卻無法消化大規(guī)模辦學(xué)帶來的其他問題，如當(dāng)?shù)貨]有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，學(xué)生日后的就業(yè)堪憂等。而這一舉措的背后，正是掛職領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)。

一些西部高校獲得的援建力度并不小，但卻依然無法辦成一流高校。除了資源受限之外，“還在于，一些掛職領(lǐng)導(dǎo)把從前學(xué)校的發(fā)展思路‘搬’到了西部，且一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)主意，所以難以辦成好事”。葉志明說。

缺乏針對(duì)性，還體現(xiàn)在一些政策的制定上。當(dāng)下，主管部門的專項(xiàng)多是以一個(gè)文件管全國(guó)所有高校，但未必所有的高校都適用。

“每所西部高校的發(fā)展階段不同，各自的訴求也完全不一樣。一些高校并未發(fā)展到相應(yīng)的階段，文件中的要求于它而言很難做到?？墒菫榱藸?zhēng)取資源，西部高校不得不拼命‘努力’，而這就把原本該投入的資源，引導(dǎo)到不該投入的事上，使得有限的資金用得更加捉襟見肘?！比~志明說。

“選對(duì)人”“任期長(zhǎng)”

大學(xué)的發(fā)展需要相關(guān)的社會(huì)條件，包括經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人力、政策等各方面要素?！斑@些要素在西部很缺乏。同等經(jīng)費(fèi)下，在東部建一所高校的整體收益要好于西部。而要獲得相同的辦學(xué)效果，在西部建一所高校需要比東部更高的投入、更多的人力?！眱?chǔ)朝暉深知，西部高教的發(fā)展遠(yuǎn)比想象中艱難。

在他看來，“西部高校發(fā)展的關(guān)鍵，除了錢，還在于人”。校領(lǐng)導(dǎo)首先要懂得怎么去辦一所好大學(xué)，否則更難以要求教師去理解“什么是好大學(xué)”。而這絕不是從東部高校調(diào)一名校領(lǐng)導(dǎo)就可以簡(jiǎn)單解決的，由于校情不同，還存在“空降”校領(lǐng)導(dǎo)施展不開、缺少配套等問題。

“這批人首先要有來西部的意愿，西部高校也能給他們一展抱負(fù)的機(jī)會(huì)。這就要求‘選對(duì)人’‘任期長(zhǎng)’。”儲(chǔ)朝暉說。

怎么鑒別好校長(zhǎng)？這并不容易。英美的校長(zhǎng)遴選方式相對(duì)科學(xué)，但在我國(guó)，校長(zhǎng)長(zhǎng)期被當(dāng)作干部對(duì)待，難以體現(xiàn)真實(shí)水平?！熬拖駠?guó)企改革一樣，凡是壟斷性行業(yè)，都還可以生存，一旦融入市場(chǎng)，卻很容易就倒閉了。這說明不是領(lǐng)導(dǎo)水平高，而是環(huán)境造就了企業(yè)。”葉志明打了一個(gè)比方。

程朝翔告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》， 目前教育部門會(huì)選派有教育理念的領(lǐng)導(dǎo)去西部高校任一把手，同時(shí)給予他們遠(yuǎn)高于本校的待遇，以及相應(yīng)的“帽子”、經(jīng)費(fèi)。而這頂“帽子”，如長(zhǎng)江學(xué)者，并不隨著地域變化而遷移，一旦他們離開西部就沒有了，從而避免某些人為了“帽子”而投機(jī)的行為。

讓一位有頭腦的校領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期扎根西部，也不是一件易事。按照我國(guó)目前的大學(xué)校長(zhǎng)任期制，一般是5年時(shí)間，到了60歲左右就得退休。“西部高校若能破除任期制的限制，延長(zhǎng)校長(zhǎng)退休年齡，對(duì)高校長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展大有裨益。這樣也能規(guī)避繼任者另起爐灶或追求顯示度等短期問題?！比~志明說。

當(dāng)然，一所高校只有有頭腦的校長(zhǎng)、書記還不夠。程朝翔指出，就人力資源而言，應(yīng)多方位、多層次引進(jìn)人才，加大人才支持力度，設(shè)立更多的人才項(xiàng)目。扎根邊疆的人才大多學(xué)歷偏低、發(fā)表論文較少，應(yīng)在在職攻讀學(xué)位和晉升職稱等方面給予更多政策傾斜；引進(jìn)人才和扎根邊疆的人才應(yīng)在同等條件下同等待遇。

而這也正是佟楓等年輕教師，安心扎根本地教學(xué)并尋求發(fā)展的一大訴求。

了解訴求、精準(zhǔn)施策

東部高校在向西部高?！拜斞钡耐瑫r(shí)，西部高校領(lǐng)導(dǎo)也不能被動(dòng)等待“援助”甚至抵觸，其自身的觀念也要進(jìn)行調(diào)整。

一位不愿意透露姓名的受訪者表示，西部高校的管理水平參差不齊，有些領(lǐng)導(dǎo)屬于“矮子里拔將軍”，水平有限且思想比較封閉，并不樂意援建的教師來插手校內(nèi)事務(wù)。這也導(dǎo)致了對(duì)口支援難有成效。

“對(duì)口支援的領(lǐng)導(dǎo)、教師要深入分析研究當(dāng)?shù)厍闆r，當(dāng)?shù)馗咝ｎI(lǐng)導(dǎo)又要有水平、有定力做出契合高校發(fā)展階段的事情?！比~志明說，這是援建西部高校最好的情況，但在實(shí)際操作中并不容易。

個(gè)中原因，很是復(fù)雜。記者了解到，一些地方政府并不愿意給高校投錢。他們認(rèn)為，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的學(xué)生，并不愿意留在當(dāng)?shù)兀瑳]有必要“為他人做嫁衣”；一些西部高?！昂ε隆庇懈哔|(zhì)量師資產(chǎn)生，因?yàn)樵谒麄兛磥恚幢阌?，也很快被東部高?！巴凇弊摺?/p>

“對(duì)待西部高校，不能采取簡(jiǎn)單化、‘一刀切’的做法。不能指望一紙政策、找?guī)酌麅?yōu)秀教師，就能解決發(fā)展問題?！眱?chǔ)朝暉說。

對(duì)此，葉志明特別贊成“精準(zhǔn)施策”的思路?！爸贫ㄕ叩挠嘘P(guān)部門應(yīng)深入西部高校了解實(shí)際訴求，而不是走馬觀花式的考察?！恍Ｒ徊摺窃üぷ鲬?yīng)建立的思路?！?/p>

比如，推廣學(xué)分制。葉志明曾在上海大學(xué)做了十幾年學(xué)分制改革，非常清楚其中的難度?！安⒉皇撬懈咝，F(xiàn)階段都適合進(jìn)行學(xué)分制改革，如果‘一刀切’可能適得其反。”

如何通過政策助力提高邊疆大學(xué)的辦學(xué)水平，程朝翔希望進(jìn)一步“放管服”，使高校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，在博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)立上給予更多傾斜政策。

針對(duì)一些西部高校師資嚴(yán)重不足問題，葉志明表示，教育部出臺(tái)的“銀齡計(jì)劃”是很好的舉措，但并不涉及教育部直屬高校以外的師資。對(duì)于希望聘用這部分師資的西部高校，有關(guān)部門還應(yīng)出臺(tái)更靈活的政策。